文 | 张（zhāng）楠（nán）迪扬

　　今天，我们（men）从一个非常细微（wēi）的角（jiǎo）度、纯技术（shù）的层（céng）面切（qiē）入话题，我们研究公共（gòng）管理的学者从更细致的层面（miàn）思（sī）考怎么提升公共治理的能力，跟（gēn）大家分享一下区块（kuài）链能够帮助我们做一些什么（me），特别（bié）是在此次抗击疫情过（guò）程当中。

　　我们（men）不是纯（chún）研究IT技术的，今天不会在（zài）技术层面详细的展开，但是，我觉得还是非常有必要跟大（dà）家回顾一下区块链这个技术的核心技（jì）术特性（xìng）。

　　大（dà）家一提到区块链，对（duì）比特币都（dōu）特（tè）别熟悉，知道区块链是一个分布式的数（shù）据库。什么是数据库（kù）？数据库有记账的功能，我们（men）可以把这个数据库理解为一个（gè）账本或者是一个笔记本，我们可（kě）以把（bǎ）我们想要的东西（xī）记在上（shàng）面，但是（shì）这个笔记本有一个特别重要的（de）特（tè）点（diǎn）就（jiù）是分布式的账本，它的特点就是多中心的，只要是加入这个区（qū）块链的信息在全网的各个多中心的节点上（shàng）都可以做到共享、公开。谁可以在数据库写录信息或者读取（qǔ）信息？

　　这（zhè）也是（shì）多中心（xīn）的机制，一（yī）旦分享在这个网络里（lǐ）面的数据（jù），这个网络里面的节（jiē）点大（dà）家（jiā）都可以看（kàn）到，大家（jiā）也（yě）可（kě）以通过某一种设置被写录信息，这也就是记录的权力，它是（shì）全程透明、全网透明，它（tā）的信息都是可追溯的。大（dà）家可以看到，网络上对于（yú）区块链的描述说（shuō）不可篡改，绝对（duì）意义上来说是防篡（cuàn）改（gǎi），篡改成（chéng）本（běn）是非常高的，大（dà）家（jiā）只要知道它的（de）核心特点（diǎn）是公开、透明、多中心（xīn）、可追溯、难篡改，这个核心就到（dào）位了。

　　抗疫过程当中这些核心点（diǎn）能够帮助我们做什么？我们可以（yǐ）看到（dào）很多特别丰富的区块链技术落地的（de）场景。今天（tiān），大家打开互联网可以看得目（mù）不暇接，但是，应用逻辑是很（hěn）清晰的（de）。可以把具体场景（jǐng）做（zuò）一些分析（xī），无外乎是以下这几种情况。第（dì）一种情况，如果我（wǒ）们需要区块链这个技术帮助我们做一（yī）个事情，比如现在要（yào）做真实（shí）可靠的追踪，无论这个追踪是（shì）什么具体（tǐ）场（chǎng）景上的（de）追踪，我们都可（kě）以用区块（kuài）链（liàn）。

　　第二种情况，如（rú）果需要多中心模式下（xià）的读写信息，这个读写信息就是发布信息和读取信息；很（hěn）多时（shí）候我们说（shuō）要共享（xiǎng）信（xìn）息，让（ràng）社会能够看到某（mǒu）一些信息，这（zhè）就是读取信息；写信（xìn）息（xī）就是（shì）发布（bù）信（xìn）息；所以在这个链上我（wǒ）们说多中心的读写如果想实现类似的功能可（kě）以用区（qū）块（kuài）链。第（dì）三种（zhǒng）情况，是把两（liǎng）个加在一起，如果我（wǒ）们既想做到真实可靠的追踪，还想同时（shí）进（jìn）行多中心的读写（xiě），我们可（kě）以用区块链。主要就是这三重应用逻辑。

　　今天，区块链技术（shù）可（kě）以帮助我们做什（shí）么？在这个论坛当中，讨论（lùn）的既然是（shì）在此（cǐ）次疫情当（dāng）中（zhōng）国家对（duì）于新（xīn）技术应用经验层面的解决，也是对未来利用区块链可以做更（gèng）多场景落地的一种畅想，大（dà）家可（kě）以具（jù）体畅（chàng）想，比如司（sī）法行政、供应链管理、司法（fǎ）管理等等。

　　具体到这次疫情抗击（jī），到目前为止，我们已经看（kàn）到了，虽（suī）然疫情还没有结束，各地包括各个数据公司都（dōu）在积极参与相（xiàng）关（guān）技术的建设，我们（men）已经看到了很（hěn）多特别宝贵的（de）尝试了。

　　比如说按（àn）照时间线来梳理这个（gè）过程，从疫情（qíng）最开始（shǐ），就是发现机制，整个过（guò）程既是对既有已经尝试利用区块（kuài）链技术落地（dì）的（de）总结，同时也是（shì）我（wǒ）们（men）把对未（wèi）来的畅想（xiǎng）放（fàng）在一起。比如（rú）说区块链可以帮助我们发现疫情，当（dāng）疫（yì）情真正（zhèng）暴（bào）发了之后就是全社会集合所有的力量应对疫情的过（guò）程（chéng）。

　　在应（yīng）对疫情的过程当中，区块链还可（kě）以做一系（xì）列的事情。比如说（shuō）它可以（yǐ）去追踪人员的流动，这（zhè）就是追踪功能（néng）；所有的相关的物资流（liú）动，区块（kuài）链可以助力物资的流动、追踪；再有（yǒu）就（jiù）是（shì）资源管理，这个资（zī）源管理主要集中在组织内部的资源管理（lǐ）；还有就（jiù）是宏观指挥（huī），杭州的城（chéng）市大脑（nǎo）做得非常棒，宏观指（zhǐ）挥应急管理平台，区块链可（kě）以在里面做很多事情。

　　还有（yǒu）质（zhì）量监（jiān）管，这次我们看到很多物资追踪生产链条的管理；再有就（jiù）是保（bǎo）险理赔，比如（rú）这（zhè）次疫（yì）情当中很多（duō）人要去医院看病，涉及到使用保险的（de）理赔环节（jiē），如果（guǒ）按照传统的程序（xù）免不了文（wén）件的（de）传输（shū）、面对面的接触，利用区块链可以做一些事情，帮助减少相（xiàng）关人（rén）员面对面（miàn）的机（jī）会（huì）。虽然（rán）疫情还没（méi）有结束，但是社会（huì）要正常运转（zhuǎn）；正常运转的领域当中，尤其是前（qián）期一段（duàn）时间我们看到经（jīng）济活（huó）动暂时停止，社会不可能（néng）所有的功能（néng）都（dōu）暂时（shí）停止，在可（kě）以（yǐ）做的一（yī）些功（gōng）能当中区块链可（kě）以助力于特殊时（shí）期功能的运转。

　　对于（yú）疫情的发现机制，区（qū）块链可以做什么（me）？基（jī）于（yú）上面所述（shù）的技术逻辑（jí），比（bǐ）如说它可以（yǐ）建立疫情的发现（xiàn）机制，和（hé）传统（tǒng）纵（zòng）向的发（fā）现机（jī）制是不一样的（de）。虽然（rán）在非典之后（hòu）国家CDC已经（jīng）建（jiàn）立了（le）比以前高效的（de）发现（xiàn）机制，但是它和区块链（liàn）支撑下的机制不一样的，区块链是扁（biǎn）平多中心的。

　　如果说我们用（yòng）区块（kuài）链去构想和设计这（zhè）么一个发现机制，也就（jiù）是说真正的发现终端不一定是机构（gòu），也可能（néng）不一定是以医院（yuàn）作为发现终端。比如说（shuō）医生个人都可以（yǐ）实（shí）名认（rèn）证可以（yǐ）追溯到他身份，他可以作为发行终端在系统里写入信息；一（yī）旦写入信息和纵向的（de）发现机制的区（qū）别是什（shí）么？区别是（shì）全网都可以看到。

　　公共管理领（lǐng）域我们（men）使用区（qū）块链的时候和大家（jiā）之前理解的比特币有很大的不同，比（bǐ）特币使用的（de）链主（zhǔ）要是私链（liàn）。私链是（shì）要进（jìn）行实时的（de）交易，它（tā）是匿名的，任何人都可以（yǐ）上链。我（wǒ）们在联盟（méng）链的语境之下更（gèng）方便于组织内部的管理，我们现在更多想讨论未来在（zài）公共管理领域应用的区（qū）块（kuài）链架构是基于联盟链的架构，在链内部（bù）无论机构、个人的身份都是透明（míng）的（de），实际上他（tā）就会更加对（duì）自（zì）我的行（háng）为有更加高度（dù）的自我（wǒ）约束。

　　这种机（jī）制下我们就区别于传统纵向信息（xī）发现机制，在同（tóng）一层级会发现（xiàn）是多（duō）点可以读可以（yǐ）取。实际上，我们国家不管在行政层级（jí）、还是在管理层级，都（dōu）是多层级的，在纵向上（shàng）层级与（yǔ）层级之间实际上（shàng）也是顺时可以（yǐ）看到的。这样，实际上最大（dà）的区别就是它扁平化、多点化，这（zhè）是（shì）疫情发现机制区块链可以做的（de）事情。

　　对于人员流动，跟我刚才（cái）说的逻（luó）辑（jí）是一致的，在我们（men）追踪人（rén）员的时候可以用。区块链虽然是一个好东西，但是对这一方（fāng）面我的视（shì）角（jiǎo）主要是集（jí）中在组织内（nèi）部的管理（lǐ）和目标的角度；比（bǐ）如，作为一个已（yǐ）经确诊的病人，在前期舆情（qíng）阶段（duàn）发（fā）现类似的现象，当人员跨区域流动（dòng）的（de）时（shí）候由于信息不对（duì）称，由于部（bù）门（mén）与跨区域之间的信息不能及时共享，所以有可能（néng）他在（zài）其它异地就（jiù）过医、看过（guò）病，但（dàn）是流动到另外一个（gè）区域（yù）之后，由于信息不共享，可能延误（wù）了（le）他（tā）被发现的最好（hǎo）的时机。

　　如果能用上（shàng）区块链，可以（yǐ）帮（bāng）助跨区（qū）域之间的部门，比（bǐ）如说（shuō）都在区块链（liàn）上的（de）不（bú）同地区的医院，一旦你在一个（gè）地方就（jiù）诊，全链信（xìn）息立刻共享，而（ér）且（qiě）是实时的。当然我说的（de）这（zhè）种情况是新增的个（gè）人（rén）信息存证，还有一些是传统信息，比（bǐ）如一直都有的（de）我们身份证号码，这就是既有的信（xìn）息存证，两者叠加在（zài）一（yī）起就可以实行实时人员追踪。

　　在这个逻辑（jí）下（xià），可以（yǐ）实现对（duì）确诊病（bìng）例（lì）流动的（de）追踪。现在，我们从防控的角度看一下，大量没有被（bèi）确诊的（de）人（rén）的健康（kāng）状况怎么样？目前，我们国家在一些地方已（yǐ）经应用（yòng）区块链技（jì）术。山东省的某些地（dì）方在做（zuò）这个（gè）事（shì）情，利用区（qū）块链（liàn）分布式的采集组织内部各个成（chéng）员的健康情况而且（qiě）是（shì）实时（shí）的跟踪。

　　现在，更（gèng）多机构单位用的是微信打卡签（qiān）到，有（yǒu）些只是简单的报到；其实，这种方式你并不（bú）能知道他的真实的、全（quán）面的情况（kuàng），就（jiù）实（shí）现不了综合（hé）的信（xìn）息的追踪。在复工复产的（de）过（guò）程当中，人员流动可以利用区块链技术追踪，供应链、物资（zī）管理也可以用区块（kuài）链做（zuò）。这都是（shì）追踪（zōng）的过（guò）程。

　　物（wù）资流动主要有几个比较重要（yào）的场景。公益（yì）捐赠场景，之前我在（zài）相应（yīng）的文章也提（tí）过，这次（cì）公（gōng）益捐赠暴露出来（lái）的问题是（shì）什么（me）？我们严重的信息不对称暴露出来了，我们不知道疫情比较严重的（de）武（wǔ）汉或者（zhě）湖北省的一些地（dì）方到底缺什么物（wù）资，什（shí）么样（yàng）的物资更紧缺？每个医院具体每天的消耗量是多少？这（zhè）个都不清（qīng）楚（chǔ）。还有就是当捐赠者捐出这个物品的时（shí）候怎么样更好的匹（pǐ）配？

　　从（cóng）物流的过程中到分（fèn）发的过程中，这个全景（jǐng）会发现各个阶（jiē）段（duàn）相对来（lái）讲比（bǐ）较断裂（liè），而且全（quán）部捐赠的（de）数据也很难都（dōu）连在一（yī）起。但是（shì）通（tōng）过区（qū）块链我（wǒ）们就可以做到全（quán）景整合，也可以把所有数据都晒在阳光下，让任（rèn）何人都有读数据的（de）权利（lì）。

　　只要被捐赠物资进入了物流程序，从这个第（dì）一环节开始就可（kě）以进入全程区块链追踪系统，包（bāo）括物流、存储、物资分（fèn）发（fā）、派（pài）送等全过（guò）程信息（xī），这个全过程（chéng）就可（kě）以被完整的记录下来，以及（jí）物流运送到（dào）地方之后具体（tǐ）的货品分发进入时间、调取时间、谁调取的、调（diào）取对（duì）象、代收（shōu）机（jī）构是什么，这都是（shì）点对点的信息，区块链可以（yǐ）很好实现（xiàn）。最重要的是，在疫情之（zhī）下的物资（zī）分（fèn）配是跨越物流、政府部门、慈（cí）善机构、派送平台和（hé）渠道等。

　　这里的政府（fǔ）部门都（dōu）不是单一部门，它们（men）都是大量的（de）同质的部门，比如全（quán）国有N个物流公（gōng）司，全国（guó）各个层级可能有N个政（zhèng）府会参与全国范围（wéi）的慈（cí）善物资的调配分配，它是多点、弥散的。实际上，在这个（gè）区块（kuài）链（liàn）的网络（luò）支撑下，现在（zài）谈的只是一个设想，这是跨部（bù）门、跨领（lǐng）域的协作，是协同而且高效的，现（xiàn）在还没（méi）有这么大（dà）范围、这么深（shēn）程度的关于（yú）慈善捐赠的（de）区块（kuài）链落（luò）地。

　　当所（suǒ）有链（liàn）上的数（shù）据，我们对全社会公开，社会当中的每个成员都可以通过他的（de）权限（xiàn）之内的登（dēng）录（lù）方式（shì）看到所有（yǒu）物资（zī）的流动，这不仅仅（jǐn）会提高效率而（ér）且会提高（gāo）公（gōng）信力。

　　对于资源管理，说的是组织内部（bù）的资（zī）源。比如，在疫情期间，我们会看到很多医院，不仅仅是（shì）它的消耗性物资（zī）紧张，而且床位也非（fēi）常（cháng）紧张，有很多医疗资源和（hé）床位配（pèi）套的这些诊治资源都是非常紧张的。

　　特别是在疫情早期（qī），我（wǒ）们就会发现比（bǐ）较严重的一些地方有病患集中拥堵的某部分医院（yuàn），因为大家不知道总体（tǐ）医院的状况（kuàng）、床位（wèi）消耗量是怎样的情况。实（shí）际（jì）上，如果在区块链（liàn）的帮助之下，我们（men）就可以避免这种（zhǒng）情况发生。

　　比如，在单一的医院（yuàn）内部，医院的（de）床位总（zǒng）量是多少？今天用了多少？今（jīn）天有多少人住院、今天有（yǒu）多（duō）少人出院？这（zhè）些都是实时的（de）。这（zhè）些不仅（jǐn）仅方便医院（yuàn）内（nèi）部的管理（lǐ），而且可以向全社会内部开放，让社会（huì）公众也可以看到今天他（tā）想（xiǎng）去的这个医院的资源状况（kuàng），如果这个医（yī）院满了就可以去别的医院。如（rú）果（guǒ）实现了（le）区域内部（bù）医院床位资源的自主调配（pèi），不仅仅提高（gāo）效率，也可以减少院内感染的可（kě）能（néng）性。

　　在（zài）早期，我们发现很多病人，因为到医院很（hěn）难排上（shàng）队，情绪很差，所（suǒ）以出（chū）现了一（yī）些（xiē）不必（bì）要的争执，如（rú）果利用（yòng）区块链（liàn）技（jì）术实现了资源透明，这种现象可（kě）以有效的降低和避免。还有就是（shì）消耗性（xìng）物资，这（zhè）是这次捐赠物（wù）资最重要的，比如像医用口罩（zhào）、防护服（fú）等。

　　在疫情期间，消耗性物资的（de）动态变化程度较大，在早期的（de）武汉（hàn）各家（jiā）医（yī）院，有的时候都不知道（dào）每天消耗了多少物（wù）资、还（hái）缺多少物（wù）资，很多（duō）医院（yuàn）用（yòng）的统计手（shǒu）段还是非（fēi）常传统的，比如用笔纸记起来（lái）；有时在（zài）抗疫一线也很难做到数据精准。如果在区块链的帮助（zhù）下（xià），只要物资一（yī）入库（kù）就会（huì）被记（jì）录下来（lái），在各个部门领取（qǔ）物资，谁领取的（de），扫个码这（zhè）个物资就立刻（kè）上链了，已经消耗了、是谁用了，可以非（fēi）常精准（zhǔn）的让链上的成员看到这个（gè）医院（yuàn）的消耗性物资（zī）的（de）消（xiāo）耗情况。

　　当（dāng）所有的医院都加入（rù）后，就是治理（lǐ）者加入。比（bǐ）如说（shuō），地方政（zhèng）府及上（shàng）级政府都（dōu）加入的时候，我们就不再需要把医管局的领导叫（jiào）到面（miàn）前，去问他今（jīn）天哪个（gè）医院有多少床位、物资怎么样，只要打开这（zhè）个链条都可以看到（dào）全局（jú）情况，而且是准确的，因（yīn）为（wéi）区块链在技术（shù）上可以做到（dào）准确追（zhuī）踪。

　　对于城市（shì）宏观管理，我们已经看到，已（yǐ）经有了城市（shì）大脑基础设施建设（shè）的城市区块链发（fā）挥了很大的作用，涉及到短期之内多（duō）个（gè）政府部门的协作，而且（qiě）是实（shí）时的协作。这不是政府的常态（tài）化管理，常态（tài）化管理我们很难在这（zhè）么短的（de）时间之内爆（bào）发出大量的（de）管理的数据（jù）。但是，有了技术平台（tái）之后，疫情短期之内爆发出来大量的数据就可以得到实时的关注。我这里列的这（zhè）些技术现在都在推进，区块链（liàn）未来（lái）也可以变成其中一个非常重要的技术。

　　对（duì）于质量管理，就是刚才说（shuō）的防（fáng）疫物资的信息追踪。这次我们看到（dào）了很多是利用（yòng）区块链技术对口罩信（xìn）息（xī）全过程的追（zhuī）踪，有相关的媒体就报道说口罩也有了数字身份（fèn）证；这个技术早就（jiù）有，几年前我们就把区块（kuài）链技术（shù）应（yīng）用（yòng）于（yú）农产品的追（zhuī）踪（zōng），只不过（guò）这次疫（yì）情（qíng）当（dāng）中我（wǒ）们（men）把已经用的相对（duì）比（bǐ）较成熟的技术换了一（yī）个场景而已，所以回到我刚才说的应用逻（luó）辑，你只要是基本上（shàng）服（fú）从那（nà）两（liǎng）条的，我们真的可以脑洞大开（kāi）的（de）去想很（hěn）多更丰富的应用场景。

　　对于保险理赔，这一次像香港也在用（yòng）相关的技术，有一些保险（xiǎn）公（gōng）司直接用区块（kuài）链不（bú）见面理赔了，这个非（fēi）常方便。

　　对（duì）于支撑社会的正（zhèng）常运（yùn）转，这个（gè）特（tè）别的一个体现（xiàn）就是区块链（liàn）政务服务的一些应用（yòng），这次这个（gè）疫（yì）情既是挑战也是（shì）机（jī）遇，确实我们看到了很多地（dì）方的政府这（zhè）次加（jiā）快速（sù）度上马区块链技术来支持政务服务（wù）24小（xiǎo）时不打烊的服务供给，所以无论（lùn）是在政务服务供给还是公（gōng）共（gòng）服务供给层面上，这（zhè）次区块链上的（de）威力都彰显（xiǎn）出来了。

　　比如说（shuō）北京（jīng）的海淀区两年之前（qián）开始使用（yòng）区块链，最近疫情之下有了突（tū）飞猛进的进展，现在40个场景在区块链帮助下实现不见面审（shěn）批（pī），大家（jiā）说之（zhī）前不用区（qū）块链也可以不见面审批，这指的是对于用户端（duān）来说可能（néng）是不见面，但实（shí）际上后台（tái）我们该提交的纸制（zhì）文（wén）件（jiàn）还得（dé）提交（jiāo），可能在审批的过程当中还要经历比（bǐ）较长的（de）时间，但是在区块链的帮（bāng）助之下它可以大大提（tí）高审批效率，之前可能快（kuài）了一点的审批流程（chéng）区块链可以实现实时的数据拉取，相（xiàng）互印证、比对证明你是你，所（suǒ）以像两三天的办理流程短短几个小时就（jiù）可以办理（lǐ）出来了，这个方面我们看到复工复（fù）产已经推进了一段时间，很多企业（yè）有大量的（de）办（bàn）事需求，但是办事大（dà）厅如（rú）果去的办事人的密（mì）度（dù）过高还是有隐患的，所以（yǐ）在区块链技（jì）术的帮助之下还是有比较明（míng）显（xiǎn）的（de）效果。

　　  最后谈（tán）一下挑战与展望：

　　    一、我们现（xiàn）在看到，目前落（luò）地的（de）一些应用主要还是以城市为单（dān）元的，疫情物资的追踪是（shì）跨区域的，但（dàn）是它是单一场（chǎng）景的（de），可是（shì）未来（lái）实（shí）际（jì）上还要在（zài）疫情过（guò）程当中（zhōng）我们看到很（hěn）多领域都需要全国一盘棋，无论是物资流动（dòng）还（hái）是供应链延伸，都是需要跨领域跨地域的，未来（lái）区（qū）块链对这（zhè）方面还是大有作（zuò）为的。

　　    二（èr）、我们说区块（kuài）链很（hěn）有（yǒu）帮助，但是它不能做（zuò）成数（shù）据主体是唯一的。现（xiàn）在很多政府职能部门是作（zuò）为数据主（zhǔ）体，它是产生数据或者大量集合这种社会数据的，如果（guǒ）原始数据质量不高（gāo）、上（shàng）链的（de）质（zhì）量数据也不（bú）高，这个上（shàng）链的数据（jù）没有任何其他主体可以提供的，我们（men）看到，现在政府职（zhí）能部门有一些基（jī）础（chǔ）数据特别是（shì）一些年代（dài）比较久（jiǔ）的这（zhè）种（zhǒng）基础数据，既有的存证电子化程（chéng）度不高、数据质量（liàng）也不高，这是未来要解（jiě）决的问题，这（zhè）是技术本身（shēn）难（nán）以解决的。

　　    三、我刚才畅想了很多区（qū）块链在（zài）抗疫（yì）当中能够帮助我们（men）做（zuò）什么，疫情终究（jiū）会过去，我们更常态（tài）的治理（lǐ）状态还是要（yào）回归到（dào）常（cháng）态化，比如说我调集了大量的资源（yuán）建（jiàn）构了区块（kuài）链（liàn）网络，现（xiàn）在（zài）其实可以（yǐ）思考（kǎo）一个（gè）问题（tí），当我们将来回归到（dào）常态化治（zhì）理的时候，我们现在建造（zào）的这么大或者有可能建造的这么大规模跨（kuà）地域协同的链（liàn）如何（hé）拆分到具体的行业或者具体（tǐ）的（de）领域（yù），在常态化的情况下能够更好的利用提（tí）高治理效率（lǜ）。

　　    四、安（ān）全隐私。看到大量（liàng）的文章在担忧这么大规（guī）模的利用区块链信息的（de）隐私（sī）怎么（me）保护？这就回到我（wǒ）一开始说的，因为（wéi）我们很少提及（jí）私链（liàn）和联盟（méng）链的区（qū）别，可能有很（hěn）多朋友认（rèn）为是不是我们用（yòng）的这个链和比特币的链是一样的，大家看到比特币相关报道特别多，就会自然把比特币的（de）特点链接到我们联盟链上，基于联盟链的核心特点它可以兼顾区（qū）块链的技（jì）术性优势，同时（shí）也（yě）兼（jiān）顾到我们（men）公共管理（lǐ）的（de）需求，未来在这（zhè）方面可以有进一步（bù）的探讨。

　　区块链是什么？就是一（yī）个小小（xiǎo）的技术工具，这个工具确（què）实挺好用的，而且有很大的潜力，但是它毕竟只是一（yī）种技（jì）术性工具，是辅助于（yú）我们（men）治理目的的，一定要善用这（zhè）种技（jì）术（shù），知道它的适用范（fàn）围、局限和边界在哪里，我（wǒ）们把它用（yòng）好之后才能（néng）够很（hěn）好的提高我们治理（lǐ）效能；它不是万能（néng）的，我（wǒ）们要正视它能够发挥的效力。

　　□张（zhāng）楠迪扬（中国人民（mín）大学国（guó）家发展（zhǎn）与战略研（yán）究（jiū）院青岛分院院长，公共（gòng）管理学院副教（jiāo）授）